Эксперты обсудили возможные причины одновременных отставок высокопоставленных чиновников в судебной и силовых органах Политика #Политобзор 
26 февраля, 15:00 Политика #Политобзор Правоохранительная система в состоянии турбулентности накануне выборов в ГД: какие последствия ждут Приангарье?
Фото: ИА IrkutskMedia Нашли опечатку? Ctrl+Enter Написать автору Региональные эксперты оценили человекоцентричность в послании губернатора Приангарья
IrkutskMedia, 26 февраля. В последние месяцы в руководстве силовых органов Иркутской области наблюдаются кадровые перемены. Еще до Нового года высшая квалификационная коллегия судей РФ прекратила полномочия председателя областного суда Владимира Ляхницкого по его собственному желанию. Позже в политических кругах начала распространяться информация о возможной отставке руководителя СУ СКР по региону Анатолия Ситникова. Неоднозначная ситуация возникла и с областным прокурором Андреем Ханько, срок полномочий которого истек 17 февраля. Более того, около месяца назад в отставку ушел начальник управления экономической безопасности и противодействия коррупции ГУ МВД России по Иркутской области Павел Герасимов.
Сами по себе кадровые изменения в высшем руководстве не выглядят чем-то необычным и являются естественным процессом, который происходит в своем ритме. Однако примечательно, что информация о ротации в руководстве трех ключевых региональных ведомств появилась в информационном пространстве в течение относительно короткого времени, то есть этой зимой. Профессор, доктор юридических наук Сергей Шишкин отмечает, что кадровые изменения могут повлиять на политическую ситуацию, внести свою лепту в политический ландшафт региона перед выборами в Государственную Думу. Корреспонденты агентства опросили экспертов и узнали их мнение о причинах, которые могут стоять за указанными отставками, насколько в них ощущается влияние федерального центра и что это значит для региона накануне выборов.
Отставка за отставкой
На данный момент официально известна досрочная отставка Владимира Ляхницкого. Кроме того, в ближайшее время, согласно словам нескольких источников, ожидается уход Анатолия Ситникова и Андрея Ханько. В случае с последним, уход с поста руководителя объясняется истечением пятилетнего срока полномочий. На момент публикации материала на портале правовой информации не размещен указ о прекращении его полномочий, однако на сайте региональной прокуратуры теперь отсутствуют его фотография и биография, а в разделе «Руководство» указаны его трое заместителей.
Более того, обсуждение возможной ротации началось в региональных тг-каналах (18+) еще до окончания исполнения обязанностей. Напомним, что и Анатолий Ситников, и Андрей Ханько были назначены на свои должности в 2021 году сроком на 5 лет. Политолог Юрий Пронин отмечает, что традиционно правоохранительные органы не очень охотно делятся информацией по этим вопросам, поэтому сведений о серии произошедших и ожидаемых увольнений немного, и в данной ситуации велика роль инсайдеров.
— Можно сказать, что отставка назревала, хотя статистика правонарушений в Иркутской области, в частности за 2025 год, выглядит достаточно неплохо, несмотря на смешанную общую картину. С одной стороны, ситуация в регионе улучшилась, но с другой стороны, в общем рейтинге область стала выглядеть хуже по сравнению с другими регионами, где улучшения произошли быстрее. Такая ситуация не является катастрофической, и я думаю, что здесь все-таки сказалась ситуация по ряду расследований отдельных резонансных преступлений. В большей степени это внутренний конфликт, — пояснил Юрий Пронин.
В свою очередь, отставка областного прокурора Андрея Ханько, по словам эксперта, имеет причины, выходящие за рамки вертикали надзорного органа. По мнению Сергея Шишкина, Андрей Ханько вел прокурорскую деятельность в достаточно закрытом формате. Эксперт отмечает, что изначально областной прокурор и руководитель регионального СУ СКР работали в тесном сотрудничестве, однако возникшая дисгармония могла привести к конфликту между ведомствами.
— Конечно, работать в таком напряжении непросто. К сожалению, не знаком с Анатолием Ситниковым, но говорят, что он написал заявление об уходе, которое сейчас рассматривается. Другими словами, у каждого из троих правоохранителей своя история и предыстория, которые нельзя объединить в единую картину. Причины ухода каждого индивидуальны, — считает Сергей Шишкин.
На этом фоне Юрий Пронин отмечает довольно стабильное положение еще одного ключевого представителя правоохранительной системы — начальника ГУ МВД России по Иркутской области Дмитрия Ильичева. По словам Юрия Пронина, в данном случае не стоит ожидать каких-либо изменений в ближайшее время, кроме плановой ротации, которая осуществляется раз в 5 лет. Однако ранее стало известно, что с поста начальника управления экономической безопасности и противодействия коррупции ГУ МВД России по Иркутской области ушел Павел Герасимов. Временно его обязанности исполняет Дмитрий Егоров.
— Упомянутые отставки, насколько я понимаю, имеют разные причины и не стоят на одной доске. Но так совпало, что замены произошли или могут произойти почти во всех основных силовых структурах Иркутской области, — подытожил Юрий Пронин.
В преддверии выборов в Государственную Думу руководитель Общественного штаба по наблюдению за выборами в Иркутской области, политконсультант Владислав Шиндяев ожидает, что правоохранительные органы усилят работу по борьбе с коррупцией, однако эта деятельность не будет связана с избирательной кампанией и политическими процессами. По его словам, одним из показателей эффективности работы силовых ведомств является именно противодействие коррупции.
— На сегодняшний день к государственным и муниципальным органам возникает множество вполне обоснованных вопросов по расширенному ряду уголовных статей. Если ранее речь шла об узком круге преступлений, то сейчас традиционные взятки дополнились множеством возбужденных дел, связанных с халатностью или злоупотреблением полномочиями. Хотя в производстве есть и другие составы дел. Любая ротация силовых кадров в регионе всегда подразумевает пересмотр эффективности работы по всем направлениям, обнуление всех прежних договоренности, которые возникали в регионе и по которым уже были вопросы по поводу эффективности работы. Каждый новый руководитель стремится продемонстрировать хорошие результаты своей работы, — считает Владислав Шиндяев.
Вмешательство извне?
Хотя эксперты говорят о том, что кадровые изменения в высшем руководстве правоохранительной системы имеют различные причины, временное совпадение ротации заставляет задуматься о возможном вмешательстве более крупного актора, вероятно, связанного с федеральным центром. Однако выяснить, какую цель преследуют такие перестановки, по словам Юрия Пронина, крайне сложно.
— Безусловно, такое вмешательство всегда возможно. Конечно, некоторым людям на верхних уровнях власти хочется назначить определенных людей, других — убрать. Но почему именно его убрать? Видимо, в таких случаях обнаруживается какое-то слабое звено, ведь не обходится без замечаний и шероховатостей в отношении действующих руководителей. Помню, когда предыдущий прокурор Иркутской области завершал свои полномочия, говорили о том, что его сменит прокурор из Оренбурга, а в итоге он оказался из Хабаровского края, — рассказал Юрий Пронин.
По его словам, несмотря на несколько одновременных отставок, руководители правоохранительных органов Иркутской области, в отличие от других регионов, не были уличены в громких конфликтах, скандальных высказываниях, серьезных просчетах или конкретных злоупотреблениях.
— Не думаю, что эти замены являются информационным поводом, который привлекает внимание на федеральном уровне. Все-таки здесь все достаточно спокойно, — отметил Юрий Пронин.
Некоторые эксперты полагают, что кадровые изменения в правоохранительных структурах могут быть связаны с губернаторскими выборами, прошедшими осенью 2025 года. Политолог Сергей Шмидт считает, что этот вопрос в той или иной степени волнует областную администрацию, поскольку для губернаторов и мэров имеет значение, кто работает в правоохранительных органах на уровне регионов.
— Это можно связать не столько с выборами (прим. ред. — в Госдуму), сколько с тем, что губернатор начал второй срок. Соответственно, в его команде произошло обновление. Возможно, лица, принимающие решения внутри силовых органов, считают, что за ситуацией должны следить другие люди. Честно говоря, я не вижу содержательной связи (прим. ред. — ротации в правоохранительных структурах) с выборами в Государственную Думу. Это можно считать отголоском губернаторских выборов, а не каким-то сигналом к думским, — рассказал Сергей Шмидт.
Юрий Пронин, напротив, считает, что не следует искать связи с только что переизбранным губернатором. Эксперт не отрицает, что есть вероятность, что он мог инициировать эти перестановки, однако она крайне сомнительна.
— У губернатора, конечно, есть своя точка зрения, но структура силовых органов жестко вертикальная. Слово главы региона имеет определенное значение, но обычно не решающее. О каких-либо видимых конфликтах в общем не слышно. У губернатора сейчас есть ряд очень серьезных вопросов, которые находятся в несколько иной плоскости, в первую очередь, это касается финансовой ситуации. Поэтому думаю, что с губернатором эти кадровые изменения связывать не следует, — рассказал Юрий Пронин.
Владислав Шиндяев также подчеркивает, что не стоит искать связи между кадровыми изменениями в руководстве силовых структур и политическими процессами.
— Что касается перестановок как в силовых ведомствах, так и в любых других структурах — этот процесс является абсолютно самостоятельным. В течение длительного времени происходило формирование конкретных согласованных кадровых решений. Несмотря на то, что эти процессы происходят в предвыборный год, не следует искать взаимосвязь. Это абсолютно разные и независимо идущие кадровые процессы. Силовые ведомства осуществляют свою деятельность абсолютно независимо, работают в рамках самостоятельного и отдельного от политики направления. В рамках этой работы существуют абсолютно самостоятельные планы и тенденции. И мы видим их — это усиление борьбы с коррупцией, противодействие электронному мошенничеству и многие другие направления, связанные с защитой законных прав и интересов граждан, — сообщил Владислав Шиндяев.
Эксперт отмечает, что в последнее время наблюдается тенденция, при которой влияние политики и различных политических фигур на деятельность правоохранительных органов и других структур ослабевает, однако при этом возрастает гибкость и быстрота реагирования на все выявляемые резонансные случаи. Кроме того, сейчас происходит усиление активности различных общественных институтов, однако это направление также осуществляется параллельно с выборами в Государственную Думу и не связано с этим процессом.
— Всегда есть двойное дно в рамках определенных процессов и деятельности конкретных ведомств. Речь идет о работе по конкретным категориям дел, вопросах отчетности и эффективности, но это внутренние показатели, касающиеся внутренней кадровой политики и задач работы конкретных структур и ведомств. В настоящее время ведется реорганизация деятельности судебной системы, постоянно актуализируются отдельные направления работы в органах прокуратуры и силовых ведомств, а также оптимизация работы всех силовых ведомств, — рассказывает Владислав Шиндяев.
На фоне изменений в высшем руководстве региональной правоохранительной системы также стало известно о назначении на должность заместителя губернатора Героя России, участника программы «Время героев» Александра Шуваева, имеющего связи с силовым блоком. На первый взгляд это может показаться попыткой стабилизировать ситуацию в регионе. Однако ряд экспертов отмечает, что такое назначение, скорее всего, инициировано сверху и является продолжением общероссийской тенденции по созданию новой элиты в структуре госуправления. Владислав Шиндяев подчеркивает, что назначение Александра Шуваева было плановым и ожидаемым.
— В данном случае речь идет о назначении участника СВО, героя, человека с абсолютно непререкаемым авторитетом работы в этом направлении. Решение очень выверенное, качественное, ожидаемое и в целом абсолютно правильное, — сообщил Владислав Шиндяев.
Юрий Пронин считает, что данное назначение произошло в рамках политики, направленной на привлечение кадров из числа участников боевых действий. Для этого отбирают людей с высоким званием, которые обладают определенной подготовкой, и затем за их карьерным ростом следят.
— Эта работа специфическая и отличается от предыдущей, поэтому в случае таких назначений, вероятно, имеет место определенный расклад по регионам. Я не думаю, что губернатор возражал против Александра Шуваева, но, скорее всего, у главы региона не было особого выбора. Если на высшем уровне была четкая точка зрения, что человек подходит для должности и должен ее занять, то губернатор произвел назначение, — отметил Юрий Пронин.
Сергей Шмидт считает, что назначение Александра Шуваева является продолжением тренда, заданного вертикалью власти, по формированию новой элиты из тех, кто «кровью заслужил это право».
— Безусловно, в этом можно увидеть некий сигнал и призыв к соблюдению правил игры. Важно отметить, что сейчас перед администрацией области и губернатором стоят серьезные проблемы, в первую очередь, связанные с бюджетом. Котельные в Бодайбо можно восстановить, а вот проблемы с бюджетом выглядят действительно серьезными и не являются эпизодическими. В этом контексте такие назначения способствуют консолидации власти и демонстрации ее уверенности в себе, волевой решимости решать эти проблемы, — сообщил Сергей Шмидт.
По мнению Сергея Шишкина, подобное назначение также является данью времени.
— Ему (прим. ред. — Александру Шуваеву) еще нужно найти себя в гражданском обществе. Безусловно, у него выдающаяся биография, он герой, однако его бэкграунд все же военный. Необходимы знания, опыт и время, чтобы он адаптировался к управлению сложным участком, который ему достался. Я думаю, что он все еще находится на этапе становления и осмысления себя в должности заместителя губернатора, — сообщил Сергей Шишкин.
Чем грозят перестановки
На фоне предстоящих выборов в Государственную Думу есть опасения, что оставшаяся без руководства правоохранительная система делает регион уязвимым для агрессивной политической борьбы. Однако Сергей Шмидт считает, что силовые структуры не останутся в обезглавленном состоянии долго, поэтому желающие развязать политическую борьбу столкнутся с последствиями, как только появятся новые начальники. По мнению политолога, кадровые изменения являются скорее эпизодом, а не трендом, то есть не стоит ожидать, что перестановки затянутся и кто-то попытается воспользоваться моментом для политического беспредела. Сергей Шмидт предполагает, что в таких условиях интерес может возникнуть, прежде всего, не у региональных политиков, а у крупных корпораций.
— Я бы не рекомендовал этого делать. Новый начальник захочет сразу продемонстрировать, как он прекрасно восстановил порядок в Иркутской области. Не стоит давать ему шансы, — отметил Сергей Шмидт.
Юрий Пронин также ожидает, что в ближайшее время освободившиеся вакансии будут заполнены. Эксперт отмечает, что думская кампания ожидается не столь дестабилизирующей, чтобы ощутить на себе кадровые перестановки в правоохранительных структурах. Более того, он уверен, что первые заместители руководителей способны выполнять свои обязанности так, чтобы это не сказалось на качестве управления.
— Обычно первые заместители — достаточно подготовленные люди и, в целом, ориентированы на выполнение такой деятельности и понимают, что делать, если начальник некоторое время отсутствует. Хотя это не значит, что свободные должности займут первые заместители, чаще всего происходит так, что руководителей силовых органов назначают из других субъектов, а не из числа первых заместителей, — объяснил Юрий Пронин.
Эксперт добавил, что в последнее время выборы в регионе проходят в умеренном ключе в силу общей политической обстановки — в этом отношении показательна губернаторская кампания. По его словам, маловероятно, что на фоне выборов в Госдуму возникнет такое политическое противостояние, с которым не справились бы Анатолий Ситников или Андрей Ханько.
— Тем более, почти во всех случаях кандидаты будут отобраны так, чтобы они должны победить с вероятностью 99,99%. Я не вижу конкретных моментов дестабилизации, разве что это будет дестабилизация, характерная не только для Иркутской области. Но тогда речь здесь конкретно не об Андрее Ханько и Анатолии Ситникове, — отметил Юрий Пронин.
Владислав Шиндяев считает, что лишившаяся руководства правоохранительная структура не ослабит регион накануне выборов. Речь идет о различных процессах, которые не повлияют ни на эффективность, ни на уязвимость кампании. Любое силовое ведомство в рамках любых кадровых ротаций продолжает работать без сбоев. Все процессы будут происходить максимально системно, согласованно и урегулировано.
Говоря о влиянии кадровых перестановок, большинство экспертов согласны с тем, что они не отразятся на предвыборной конфигурации в регионе. При этом Сергей Шишкин считает, что Иркутская область ощутит на себе эти изменения, поскольку регион всегда отличался тем, что один из заместителей губернатора курировал правоохранительный блок, однако позже это кураторство было нарушено.
— К сожалению, не удалось выстроить это взаимодействие должным образом, поэтому наш правоохранительный блок как бы автономизировался от региональной власти. Ротация произошла практически во всех органах, появилось много новых руководителей — экологический прокурор, служба судебных приставов, налоговая служба и так далее.
Каждый сам по себе, то есть системы правоохранительных органов Иркутской области сейчас все в числителе, а знаменателя нет. Время сейчас неспокойное, поэтому, конечно, необходимо усиливать интеграционные процессы и координацию действий, особенно накануне выборов в Государственную Думу. Этот сезон будет непростым, поэтому интеграция правоохранительных органов должна быть полной, — подытожил Сергей Шишкин.
Сергей Шмидт отмечает, что, несмотря на всю строгость и жесткость текущей внутренней политики, выборы в Государственную Думу не переданы на откуп представителям силовых структур, в связи с чем кадровые изменения прямо не отразятся на выборной ситуации.
— Будучи знаком с представителями различных партий, я не вижу, чтобы они беспокоились по этому поводу и придавали перестановкам особое значение. Я бы сказал, что политикам беспокоиться не о чем, а действующие главы исполнительной власти должны проявлять интерес к тому, что происходит в силовых структурах, — прокомментировал Сергей Шмидт.
По его словам, все, что происходит на выборах, определяется внутрипартийными и иногда межпартийными соглашениями.
— Кто-то, например, может сказать, что правоохранители могут поспособствовать снятию с выборов какого-нибудь одномандатника. Но по большому счету на выборы по одномандатным округам заявляются серьезные кандидаты, уже прошедшие процедуру согласования, в первую очередь, внутри своих партий и в администрации президента. Правоохранители, скорее всего, в это уже не вмешаются, — отметил Сергей Шмидт.
Юрий Пронин считает, что потенциальные кандидаты на предстоящих выборах в Госдуму не будут уделять этой теме большого внимания, за исключением случаев, когда кто-то из кандидатов находится под пристальным вниманием правоохранительных органов. По его словам, Государственная Дума является федеральным органом власти, в фокусе внимания которого находятся более приоритетные проблемы, нежели кадровые перестановки в руководстве силовых структур.
— В нашей стране силовые органы находятся в прямом подчинении президента, и роль Государственной думы в этом вопросе незначительна. Возможно, мнение кого-то из депутатов, представляющих Иркутскую область в Государственной Думе, спрашивается в Москве при увольнениях и назначениях. Однако подчеркиваю, что их значение в этом вопросе опосредованное, — сообщил Юрий Пронин.
Владислав Шиндяев также говорит, что выборы в Государственную Думу касаются, как правило, деятельности потенциальных кандидатов, политических партий и администраций. По его словам, изменения могут косвенно повлиять на электоральные процедуры и работу с населением, но никак не на предвыборную конфигурацию.
— На сегодняшний день к лицам, проходящим согласование в качестве потенциальных кандидатов на выборы в Государственную Думу, не должно возникать вопросов со стороны правоохранительных органов. Изначально у них должна быть непререкаемая репутация, а вся кампания в отношении них должна осуществляться спокойно и в плановом режиме. Такие моменты могут повлиять на выборы на муниципальном уровне и частично на региональном уровне, но никак не на федеральные кампании, — считает Владислав Шиндяев.
По его словам, сейчас на муниципальном уровне возникают серьезные вопросы к деятельности некоторых мэров и руководству администраций относительно их работы и эффективного расходования бюджетных средств. Правоохранители уделяют особое внимание сотрудникам всех государственных и муниципальных структур. Отдельное внимание уделяется муниципальным служащим и депутатам.
Тем не менее влияние процессов, происходящих в руководстве правоохранительных структур, на выборы в Государственную Думу, по мнению большинства экспертов, будет минимальным. Уже сейчас некоторые эксперты делают предварительные прогнозы относительно предстоящей кампании. По мнению Сергея Шишкина, она будет малобюджетной, а мобилизационный момент будет осуществляться через отношения стратегий, а не финансовые средства, поэтому роль правоохранительной системы в этом процессе будет особенно важной.
— В общем, мобилизация будет осуществляться без денег. Если проводить аналогию с поршнем, где маслом выступают деньги, то при отсутствии масла этот поршень начинает двигаться жестко, искрить, — сообщил Сергей Шишкин.
Другим мощным фактором, который повлияет на выборы в парламент, по мнению эксперта, может стать возможное завершение специальной военной операции. Более того, Сергей Шишкин считает, что стоит обратить внимание на предстоящие выборы в Венгрии, где, вероятно, произойдет апробация внешнего влияния украинских структур на внутриполитическую ситуацию, которое может быть использовано в дальнейшем на осенних выборах в России.
Источник
